Resolución CD Nº 405/02

SANTA FE,

               VISTAS estas actuaciones vinculadas con la documentación elevada por el Decano Cont Hugo RODRÍGUEZ JÁUREGUI relacionadas con un Programa de Autoevaluación de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Litoral,y

               CONSIDERANDO:

          QUE la Ley de Educación Superior, aprobada en 1995, determina que cada seis años como mínimo debe hacerse en la Universidad una evaluación externa, y que en la U.N.L. se efectuó en 1998,

        QUE en el predocumento del Plan de Desarrollo Institucional de la Facultad de Ciencias Económicas se evidencia la decisión política de la gestión orientada a la evaluación institucional,

             QUE la evaluación es un instrumento de conocimiento y sus resultados han de ser objeto de análisis, no para sancionar, sino para comprender mejor los procesos asociados con los aspectos evaluados,

         QUE la evaluación opone, potencialmente, a todos los juicios cotidianos basados en la subjetividad, opiniones más explícitas, más transparentes y mejor sustentadas,

                QUE las características del Programa elevado por Decanato constituyen un procedimiento de movilización organizada y fundada que procura promover la identificación de capacidades y de problemas, de oportunidades y de amenazas de modo tal que la información que se obtenga sea útil para la toma de decisiones,

               QUE dicho Programa de Autoevaluación en asociación permanente con un Plan de Desarrollo Institucional se concibe como un instrumento, al que se puede acudir en diferentes instancias para el mejoramiento de la calidad de la tarea institucional, QUE las formas y los momentos de la participación de los agentes universitarios, previstos en el diseño del Programa, pueden tener efectos positivos para la configuración de procesos de planeamiento estratégicos,

           QUE es conveniente lograr una asociación permanente y articulada entre los procesos de planificación estratégica y autoevaluación institucional, POR ELLO y teniendo en cuenta el despacho de la Comisión de Enseñanza,

EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA FACULTAD
DE CIENCIAS ECONÓMICAS
RESUELVE:

ARTÍCULO 1º.- Aprobar el Programa de Autoevaluación Institucional de la Facultad de Ciencias Económicas que como parte integrante de la presente resolución se acompaña como anexo.

ARTÍCULO 2º.- Asumir la coordinación del Programa de Autoevaluación Institucional, encomendando al Decano la adopción de las medidas necesarias para su implementación.

ARTÍCULO 3º.- Inscríbase, comuníquese, tómese nota y archívese.-

RESOLUCIÓN C.D. Nº 405/02

mm

PROGRAMA TRIANUAL
PROGRAMA DE AUTOEVALUACIÓN INSTITUCIONAL

La educación superior demanda en estos tiempos estructurar una organización capaz de resistir pruebas de excelencia y pertinencia y, en principio, de esbozar un conjunto de ideas acerca de aspectos pragmáticos que deben enfrentar las organizaciones o sub-organizaciones cuya misión central es precisamente la de gestionar conocimientos.

El gran desafío consiste en ser capaz de ofrecer más y mejor educación superior, sabiendo adaptarse a los nuevos requerimientos de una sociedad que cambia vertiginosamente, pero conservando al mismo tiempo lo mejor, lo que merece perdurar de su misión sustantiva, de su espíritu, de su ethos académico, estructuras y procesos, su identidad institucional. Para enfrentar este desafío se adoptan a nivel internacional políticas, como la de evaluación de la calidad, que ha demostrado ser una herramienta apropiada para tal fin; sobre todo teniendo en cuenta que en evaluación de la calidad universitaria son los propios actores que intervienen en dicho proceso los que pueden generar la transformación de sus instituciones.

La relevancia de asumir el compromiso de la autoevaluación, entendido como voluntad colectiva de los actores, es que la cuestión universitaria sea reflexionada por sus propios miembros. Si bien el concepto de calidad de la educación tiene significados (o aspectos) diversos e interrelacionados, en el presente Programa se tendrá en cuenta la definición de evaluación de la calidad propuesta en uno de los "Documentos Básicos de la Evaluación de la Calidad Universitaria", obtenidos como conclusión del Taller de Vaquerías realizado en la Universidad Nacional de Córdoba en setiembre de 1993, en la que se expresa que: "Se define a la evaluación de la calidad en el marco del planeamiento institucional.

Esto implica concebirla:

• como una práctica permanente, sistemática, institucional e intrínseca de la Universidad por parte de los actores involucrados que permite detectar los nudos problemáticos y los aspectos positivos, e implica la reflexión permanente sobre la propia tarea;
• con un alcance que tiene que ver con los insumos, los procesos, los productos y el impacto que tiene en la sociedad;
• como una tarea fundamental de la gestión política, administrativa y académica, que involucra las funciones universitarias sustantivas de enseñanza, investigación y extensión y que permite conocer la realidad, su relación con las metas planteadas, facilita el análisis prospectivo y la generación de proyectos alternativos;
• con carácter eminentemente constructivo, tendiendo a ayudar a detectar los déficits, dificultades y logros en materia académica, recursos físicos, docentes y técnicos, para mejorar la gestión institucional en el ejercicio de la tarea y en el logro de las metas;
• como una actividad que toma en cuenta los propósitos específicos del trabajo en la Universidad, las condiciones institucionales particulares de su historia local y del contexto social en la que está inmersa, por lo que el proceso debe tener en cuenta aspectos cualitativos y no solo cuantitativos."

La CONEAU adscribe a la perspectiva que postula que la evaluación institucional debe servir para interpretar, cambiar y mejorar las instituciones, que por ello debe realizarse en forma permanente y participativa, y que debe ser un proceso abierto y flexible . Asimismo, se contemplarán los lineamientos establecidos por la CONEAU en referencia a la autoevaluación, la que para cumplir con su objetivo de tender a una mejora de la calidad, dicho organismo establece "que la misma debe:

• Contar con un alto grado de participación.
• Adoptar una perspectiva contextual e histórica referida a sus objetivos y al proyecto de establecimiento.
• Cubrir todas las funciones que desempeña la institución.
• Enfocar a la institución como un todo y no como la suma de sus partes.
• Posibilitar a los lectores del informe de autoevaluación alcanzar una imagen documentada de la institución.

2.- FUNDAMENTACIÓN
La Universidad Nacional del Litoral ha avanzado y aprovechado los procesos de autoevaluación y evaluación externa para el mejoramiento de la calidad universitaria.

Su accionar se sostiene en un proceso de autoevaluación continua y análisis institucional, que se refleja tanto en el relevamiento de la Universidad y las unidades académicas que la integran, como en el Plan de Desarrollo Institucional de la U.N.L. A tres años aproximadamente de realizado el informe de evaluación externa de la C.O.N.E.A.U., se observan avances significativos sobre consideraciones oportunamente sugeridas respecto de la Facultad de Ciencias Económicas: continuidad de la evolución de servicios externos prestados, sostenimiento del incremento en pasantías, reversión de la situación critica de limitación edilicia por la inauguración del nuevo edificio equipado con tecnología adecuada para la educación, actualización de los planes de estudio, ampliación de la oferta educativa tanto en el nivel de grado como de posgrado y pregrado, la cantidad de docentes dedicados a la investigación, la puesta en marcha de la modalidad presencial y a distancia para todas las cátedras del Ciclo Básico de las tres carreras de grado (Contador Público, Lic. en Administración y Lic. en Economía), entre otras.

Por lo tanto, y habida cuenta:

• que la Ley de Educación Superior, aprobada en 1995, determina que cada seis años como mínimo debe hacerse en la Universidad una evaluación externa, y que en la U.N.L. se efectuó en 1998;
• que en el predocumento del Plan de Desarrollo Institucional de la Facultad de Ciencias Económicas se evidencia la decisión política de la gestión orientada a la evaluación institucional;
• que la evaluación es un instrumento de conocimiento y sus resultados han de ser objeto de análisis, no para sancionar, sino para comprender mejor los procesos asociados con los aspectos evaluados;
• que la evaluación opone, potencialmente, a todos los juicios cotidianos basados en la subjetividad, opiniones más explícitas, más transparentes y mejor sustentadas.

Es dable considerar que la Facultad de Ciencias Económicas deberá poner en marcha un Programa de Autoevaluación Institucional, a fin de continuar con el proceso de conocimiento de fortalezas y debilidades que presenta como institución. Estas fortalezas y debilidades deberán ser expuestas en el Informe de Autoevaluación, del que se espera responda a una estructura con presentación cuantitativa y cualitativa que exponga las actividades, la organización y el funcionamiento de la institución, así como sus objetivos, políticas y estrategias, constituyendo así un documento analítico de los procesos, y de los resultados obtenidos, como también, una apreciación sobre su realidad actual a partir de su sociogénesis. Es decir que "... la Autoevaluación se desarrolla sobre una lógica emergente de la institución, de su proyecto institucional y quienes la realizan son los propios protagonistas de la misma". (Asteggiano, Cocca y Guerrero, 1998)

3.- PROPÓSITOS DEL PROGRAMA
Conceptualizando a la evaluación como un proceso de estimación de la "calidad educativa", la pregunta inevitable es: ¿Qué aspectos de la calidad educativa se observarán y cómo se observarán?, es decir nos estamos interrogando acerca del propósito del Programa. En los programas de autoevaluación generalmente dicho propósito no se explicita y suele ser inferido a través del modelo de autoevaluación, el que se pone de manifiesto al dar respuestas a cuatro interrogantes fundamentales:

Es decir que de acuerdo a lo anterior, se establece como propósito del Programa: "evaluar a la Facultad en forma integral, abarcando su estructura, organización y funciones como un todo, para generar un desarrollo y crecimiento institucional demostrable, llevando adelante, por parte de los actores involucrados, un proceso de construcción colectiva de una visión crítica de la propia institución, de manera de incrementar en dichos actores la capacidad (poder para) y el compromiso (voluntad de) tanto para reafirmar fortalezas como para generar las acciones de cambio en los aspectos débiles, deficitarios o aún no alcanzados por la propia institución".

Este propósito guiará las acciones y actividades correspondientes al presente programa, el que se prevé desarrollar en un período, al menos, de tres años. Para los tres primeros años y en el marco del propósito antes definido se fijan los objetivos que a continuación se enuncian.

4.- OBJETIVOS GENERALES
El presente Programa de Autoevaluación trianual persigue como objetivos generales: · Instalar en el ámbito de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNL una cultura de autoevaluación. · Identificar fortalezas y debilidades de las funciones de Docencia, Investigación y Extensión desarrolladas en dicha Facultad.

5.- ENTRAMADO DEL PROGRAMA
5.1 DEL OBJETO DE ESTUDIO Siendo el objeto de estudio las funciones de docencia, investigación y extensión desarrolladas en la Facultad de Ciencias Económicas, se comprende la complejidad que representa dicho objeto de estudio.

Por ello una idea útil para ayudar a analizar y entender una situación compleja es aquella que en principio considera a la situación como un sistema descomponible; entonces, la idea se traduce en que se pueda progresar en el entendimiento de esa situación grande y compleja, mediante la abstracción cuidadosa de sus subsistemas para el análisis de ellos y luego la combinación de éstos en un análisis del sistema entero.

Queda claro que la totalidad es mucho más que la suma de sus partes, es decir que la simple adición de los análisis de los subsistemas, no representan el análisis de la totalidad, o bien se puede decir que los conocimientos al nivel de los subsistemas, por sí mismos son insuficientes pero sin embargo necesariamente clarificadores. Si bien, a partir de nuestro objeto de estudio es posible determinar diferentes subsistemas, la estructura, organización y características de la Facultad indican la conveniencia de establecer los siguientes:

a) Carreras a término
b) Carreras de grado
c) Carreras de posgrado

Se observa que en cada uno de estos subsistemas están presentes las funciones de docencia, investigación y extensión pero, se comprende que las mismas aparecen con diferentes gravitaciones y alcances en cada caso.

Para la evaluación de dichos subsistemas es necesario definir estrategias comunes de manera tal que los resultados parciales obtenidos de cada subsistema sean susceptibles de integración y comparación para el análisis global y totalizador del objeto de estudio. El siguiente esquema intenta mostrar la representación gráfica de una visión metafórica del entramado del Programa.

La gráfica anterior indica visualmente que es posible concebir al objeto de estudio como un cono invertido, pues cada plano - constituido por cada subsistema - tiene diámetros sucesivamente decrecientes dada la interacción que supuestamente genera cada uno de ellos en el plano inmediato posterior.

Es pertinente observar que esta concepción visual del objeto de estudio está indicando que subyace el supuesto de que en una unidad académica que tiene carreras en diferentes planos debe haber circuitos de retroalimentación entre ellas. La veracidad o falsedad de dicho supuesto podrá determinarse una vez concluido el Programa de Autoevaluación.

Continuando con la "lectura" de la gráfica anterior se puede inferir que la simple adición de los subsistemas (la suma de los tres planos) no conforma por sí misma al cuerpo (cono) representativo de la totalidad a evaluar. Esta última apreciación da cuenta, entre otros aspectos, de que el Informe Final del Programa de Autoevaluación debe poner entendimiento acerca de la existencia o no, con sus debilidades y fortalezas, de los procesos o circuitos de retroalimentación entre los diferentes subsistemas.

5.2 DE LAS ETAPAS DE EVALUACIÓN ETAPAS OBJETIVOS ACTIVIDADES

El esquema anterior muestra las etapas de evaluación: sus objetivos y las actividades correspondientes a cada una de ellas. Entonces, en líneas generales, el desarrollo del presente Programa se traduce en el cumplimiento de dichas etapas para evaluar cada subsistema.

Es decir que, teniendo en cuenta tanto a los fundamentos aquí expresados, los propósitos que inspiran a este Programa, los objetivos que se persiguen como las etapas descriptas, se deberán diseñar tres Proyectos anuales para evaluar a cada uno de los tres subsistemas. A

sí los Informes Finales producidos en cada uno de los tres Proyectos, constituirán un insumo esencial para la producción del Informe Final correspondiente al presente Programa. Dicho de otra manera, aquellos significarán Informes Parciales en referencia al presente Programa.

Por último, este Programa de Autoevaluación significa el marco bajo el cual se insertarán los Proyectos destinados a la evaluación de a) Carreras a término; b) Carreras de grado; c) Carreras de posgrado, entendiendo que cada uno de ellos será presentado oportunamente a consideración del Consejo Directivo de la Facultad.