AUDITORÍA
DE RENDIMIENTO.
ESTRATEGIAS EN
LAS NACIONES DE LA OCDE
Michael Barzelay
(London School of Economics and Political Sciences)
RESUMEN
La auditoría de rendimiento tiene cada vez
mayor aceptación como tipo de actividad de
revisión ex post facto conducida de forma profesional
dentro del gobierno. Esta categoría subsume
a especies familiares de tareas de revisión,
como lo son las auditorías de eficiencia y
ciertas clases de estudios de eficacia, y también
a tipos menos familiares de revisión, como
las auditorías de información que generan
los sistemas de gestión del rendimiento.
El
surgimiento de esta nueva categoría dentro
del léxico de la administración pública
nos indica que se encuentra en curso un proceso de
demarcación de un nuevo ámbito perteneciente
a la actividad burocrática. La nueva teoría
sociológica institucionalista (Meyer &
Rowan, 1991) preconizaría que –a medida
que se institucionaliza el área de la auditoría
de rendimiento– el nivel de actividad se incrementará,
quizás acompañado de la elaboración
de subtipos diferentes o “extensiones en la
línea de productos”.
Los
sitios organizativos para la elaboración y
expansión de la auditoría de rendimiento
son diversos. En el Reino Unido entre tales sitios
se incluyen la Comisión Auditora para Inglaterra
y Gales, cuyo cometido alcanza al gobierno local,
al sistema de seguridad social nacional y a la policía;
la Oficina Nacional de Auditoría, cuyo cometido
se circunscribe al núcleo restante del gobierno
cen-tral; y un conjunto específico de sectores
o agencias de inspección que crece con rapidez,
como la Oficina de Normas de Educación (Hood
& Scott, 1996). En los Estados Unidos, entre los
sitios para la elaboración y expansión
de la auditoría de rendimiento, se incluyen
las Oficinas de Inspectores Generales al nivel de
departamentos o agencias y la Oficina de Contaduría
General (Trodden, 1995; Walsh, 1995). Sin embargo,
se puede observar que la racionalización, elaboración
y expansión se producen en el campo organizativo
dentro del cual se localizan dichas organizaciones
formales (Powell & Di Maggio, 1991). Entre las
organizaciones gubernamentales esenciales para la
auditoría de rendimiento se incluyen las responsables
de la elaboración del presupuesto, de la auditoría,
de la evaluación y de la reforma administrativa,
incluso el Servicio de Gestión Pública
de la OCDE (PUMA, la sigla en inglés).
Este
trabajo se centra en el nivel organizativo de análisis
y en los cuerpos centrales de auditoría, a
veces designados según el nombre de su asociación
internacional: instituciones supremas de auditoría.
Entre dichas organizaciones se incluyen la Agencia
Nacional de Auditoría de Suecia, el Tribunal
de Cuentas de Alemania, la Oficina Nacional de Auditoría
del Reino Unido, la Oficina del Auditor General de
Canadá, el Tribunal de Cuentas de Francia y
la Contaduría General de Estados Unidos. La
forma en que los cuerpos centrales de auditoría
se relacionan con la institucionalización de
la auditoría de rendimiento probablemente tendrá
un efecto de importancia sobre la escala y distribución
de la actividad de revisión dentro del gobierno.
Tales respuestas tenderán a moldear el funcionamiento
y el impacto de los sistemas gubernamentales de rendición
de cuentas. Además, se realiza un análisis
comparativo inicial de la auditoría de rendimiento
que llevan adelante los cuerpos centrales de auditoría
en la OCDE.
El
interrogante principal de este estudio descriptivo
es cuán uniformes o variadas son las políticas
de estas organizaciones en lo que respecta a la auditoría
de rendimiento. PUMA recolectó los datos que
se analizan con estos propósitos.
Por
último, se elabora una explicación institucional
para las variaciones observadas en las políticas
organizativas en distintos casos. Además, se
estudian las opciones de implementación estratégica
con que se encuentran los cuerpos centrales de auditoría
que llevan adelante auditorías de rendimiento.
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REFORMA
DE LA NUEVA
GESTIÓN PÚBLICA:
AHORA EN LA AGENDA DE AMÉRICA
LATINA, SIN EMBARGO...
Luiz Carlos Bresser Pereira
(Fundación Getulio Vargas)
RESUMEN
En este artículo se evaluarán la reforma
del sector público en América Latina
y, particularmente, las dos reformas básicas
que el aparato de Estado aplicó históricamente
en algunos países avanzados: la reforma del
servicio público o reforma burocrática,
en el siglo XIX, y la reforma gerencial o reforma
de la nueva gestión pública, desde el
último cuarto del siglo XX. En la primera parte
se definirá brevemente lo que se entiende por
desarrollo político o, mejor, governance, relacionándolo
con la reforma de la gestión pública.
Se analizará, además, cuán insistentes
y frustrantes han sido los intentos en América
Latina de realizar la reforma del servicio público,
y serán brevemente discutidos los procesos
de descentralización y de participación
de los ciudadanos. A modo de resumen, se describirán
los avances en la reforma pública en Chile
y en Brasil, con el intento de desarrollar una estructura
teórica general para una reforma consistente
con la realidad social y política del país.
Por último, se destacará cómo
por medio de la reestructuración del Centro
Latinoamericano de Administración para el desarrollo
(CLAD) y de la realización de congresos internacionales
anuales a través de esta institución,
la nueva gestión pública entró
finalmente en la agenda de la reforma de los países
latinoamericanos y del Caribe, aunque, no obstante,
los países latinoamericanos permanezcan distantes
de un sistema de gestión pública eficaz,
eficiente y accountable.
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IMPLICACIÓN
ESTATAL Y
DESARROLLO DE CAPACIDADES
PARA UNA NUEVA ESTRATEGIA
DE DESARROLLO REGIONAL
Víctor Ramiro Fernández
(CONICET - Universidad Nacional del Litoral - Argentina)
RESUMEN
En el presente trabajo se analizan los límites
de los enfoques del desarrollo regional que han tenido
lugar en las últimas dos décadas bajo
el halo del paradigma de la acumulación flexible,
y, a partir de allí, se explora la posibilidad
de superarlos teniendo en cuenta una nueva y redefinida
implicación estatal regional sustentada en
el desarrollo de altas capacidades internas (con epicentro
en la calidad burocrático-organizacionales
de esas oficinas), e infraestructurales (fundadas
en el enraizamiento de dichas oficinas en el desarrollo
de los actores económico-institucionales que
actúan a nivel territorial). Primeramente,
se examinan los señalados enfoques regionalistas,
criticando su fuerte selectividad empíricas
en torno a un reducido cúmulo de experiencias
que han logrado adquirir las ventajas estáticas
y dinámicas que imponen el exigente contexto
de la globalización. A partir de lo señalado,
el trabajo: a) muestra la relevancia del Estado para
actua como “primer motor” en la reversión
de los “legados” y los “aprendizajes”
que impiden a las regiones periféricas adquirir
esas ventajas. b) Destaca, junto a la redefinición
de la morfología y el tipo de implicación
del estatal, el papel estratégico que asumen
las señaladas capacidades estatales internas
e infraestructurales. Seguidamente se formulan un
conjunto de argumentos que coadyuvan a destacar la
relevancia de impulsar las capacidades estatales en
aquellas oficinas regionales que: i) actúan
dentro de las áreas decisionales económicas;
ii) despliegan sus actividades fundamentales en un
nivel meso, potenciando las redes de cooperación
territorial entre actores económicos e institucionales;
iii) e impulsan, centralmente, al sector industrial.
Finalmente, se formula un conjunto de pautas metodológico-analíticas
para el estudio de las capacidades estatales en las
oficinas prioritarias indicadas. En el caso de las
capacidades internas, dichas pautas diferencian, y,
a su vez, muestran las articulaciones de tres campos
básicos: el del hardware (evalúa cuantitativa
y articuladamente los recursos y los instrumentos),
el del software (procura una evaluación cuanti-cualitativa
y articulada de
los recursos, fundamentalmente los recursos hu-manos)
y el del orgware (se analiza el desarrollo organizacional
de los recursos, fundamentalmente humanos, antes considerados).
En el caso de las capacidades infraestructurales,
las pautas metodológicas procuran evaluar cuanticualitativamente
los mecanismos y los recursos comprometidos por las
oficinas estatales prioritarias en la interacción
con los actores territoriales y las percepciones por
parte de estos últimos vinculadas a la dinámica
y fortaleza de dichas oficinas.
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EL
CUADRO DE MANDO:
UN INSTRUMENTO CLAVE
PARA LA ADMINISTRACIÓN
INTEGRADA
Jordi Mas Sabaté
(Dirección General de Organización de
la Administración. Generalitat de Cataluña)
RESUMEN
Este trabajo tiene por objeto presentar uno de los
instrumentos clave de la Administración pública
integrada: el cuadro de mando (balanced scorecard
en terminología anglosajona).
Recordemos que se define como un instrumento de control
de gestión que suministra información
sintética para la acción. Más
allá de su utilidad original, el cuadro de
mando introduce cambios profundos en la cultura organizativa
y en la forma de comunicarse de la Administración
con el ciudadano.
El análisis se estructura en cuatro capítulos
en los cuales podremos ver el contexto político
de la implantación de los cuadros de mando,
la gestión eficaz de la información
como requisito fundamental para el funcionamiento
de la Administración integrada (así
como la conexión con el discurso de la nueva
gestión pública y las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación),
el desarrollo del concepto del cuadro de mando y,
finalmente, una aplicación práctica,
el cuadro de mando del Gobierno.
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CONTRA
EL ARANCEL.
UNA DISCUSIÓN...
de Ana L. Abramovich y otros.
Gabriel Silva
RESUMEN
El trabajo de los profesionales de la UBA muestra
un objetivo de oposición a una de las opciones
de financiamiento universitario: el
arancelamiento a sus estudiantes. El mismo se apoya
esencialmente en bases ideológicas, y en menor
escala empíricas.
El tema se relaciona estrechamente con las finanzas
estatales –y en modo directo con las de nivel
nacional–, al constituir una de sus partidas
de egresos indelegables en el presente argentino.
Pero, además, porque aun cuando las fuentes
de sostenimiento del esquema educativo superior pudiese
variar, será imposible por concepto y por realidad
que en sociedades como las nuestras el Estado no continúe
ligado al devenir financiero de la educación
superior.
Las conclusiones del referido trabajo impactan por
su calibre, al afirmar que un arancelamiento de estudios
superiores jamás generará beneficio
alguno sobre la universidad, como ente directamente
incidido, ni sobre la sociedad, siquiera en modo indirecto.
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