¿ESTÁN
LOS ESTADOS
PERDIENDO SU PODER
CON LA GLOBALIZACIÓN?
Vicente Navarro
(Universidad Pompeu Fabra)
(The Johns Hopkins University)
RESUMEN
Este artículo cuestiona las tesis sostenidas
por las teorías de la globalización
como las de John Gray y Anthony Giddens que asumen:
1) que estamos hoy viendo un nuevo orden económico
sin precedentes históricos, en el cual lo económico
es lo determinante, a la vez que desaparece o se reduce
considerablemente el papel regulador de la actividad
económica del Estado y su actividad redistributiva
y 2) que el centro de la actividad económica
son las empresas multinacionales que trascienden a
los Estados, forzándolos a seguir políticas
públicas de su agrado. El artículo señala
que tales empresas, que son más transnacionales
que multinacionales, tienen una relación de
dependencia con los Estados donde se ubican, que son
los que influyen en gran manera sus sistemas organizativos,
sistemas de financiación, de personal, redes
de influencia y posición y tipos de investigación.
El artículo critica también la identificación
mecánica que se realiza entre políticas
keynesianas y políticas socialdemócratas.
Las políticas socialdemócratas de mayor
envergadura en Europa se han basado más en
incidir en la oferta que no en la manipulación
de la demanda. Muestra, también, cómo
el supuesto milagro holandés de creación
de empleo se basa en políticas socialdemócratas
de creación de empleo, aun cuando su insuficiente
desarrollo explica la persistencia de problemas graves
en aquel país, tal como el desempleo crónico.
El artículo hace, por último, unas observaciones
sobre el futuro del Estado del Bienestar en UE, criticando
las propuestas de Scharpf y otros que podrían
romper con el concepto de universalización
de tales derechos sociales.
Documentos
y Aportes en Administración Pública
y Gestión Estatal agradece al autor y a la
Revista Sistema su autorización para la publicación
de este artículo, que fuera originalmente publicado
en el Nº 155-156 (2000) de la mencionada revista.
SUBIR
CONTROL
Y EVALUACIÓN
DE GESTIÓN Y RESULTADOS
Jorge Hintze
Director de TOP
(Tecnología para la Organización
Pública, Asociación Civil).
RESUMEN
El control y la evaluación son inherentes a
las organizaciones e indispensables para su funcionamiento.
Sin embargo, si bien forman parte tanto del lenguaje
cotidiano como de la literatura especializada en administración,
no es mucho el consenso sobre lo que los principales
términos que aluden a esta gestión significan
ni tampoco su relación con la planificación.
Se propone en este trabajo un conjunto de conceptos
mediante los cuales se plantea que la evaluación
es a la planificación estratégica lo
que el control es a la operativa y, en este encuadre,
se identifican algunos conceptosusuales de control
y evaluación tales comoeficiencia, eficacia
y efectividad.
En la primera parte del documento se incluyen algunas
precisiones sobre los conceptos de información,control
y evaluación y, en especial, las condiciones
que deben cumplirse para que las informaciones puedan
ser utilizadas para controlar y para evaluar. La segunda
parte se refiere a las gestiones institucionales de
control y evaluación y a su evolución,
desde su origen como prácticas informales,
hasta su institucionalización como sistemas
formales y, en estos casos, algunas de las características
técnicas de los mismos, en particular la diferencia
entre sistemas de gestión y los llamados sistemas
especializados de información, control y evaluación.
Finalmente, el último punto se refiere a la
importante cuestión de las relaciones entre
el control y la planificación. En particular
se tratan algunos aspectos tales como la posibilidad
de controlar y evaluar de manera independiente o en
ausencia de la planificación y, especialmente,
la estrecha relación que existe entre las prácticas
de planificación y las de control en los niveles
operativos en cuanto ambas se refieren a procesos
es decir, a actividades en las que se usan recursos.
SUBIR
CAMBIOS
EN LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PROVINCIALES Y NUEVA AGENDA
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Roberto Esteso
(Instituto de Capacitación
de Banco Nación)
Horacio Cao
(Investigador CEPAS/AAG)
RESUMEN
El propósito de este trabajo es analizar los
cambios operados en los Estados provinciales en la
última década, en vista a proponer una
agenda de políticas públicas para el
sector. En este marco se desarrolla una primera sección
que tiene como objetivo ubicar el contexto de la reforma
provincial dentro de un ámbito más general
dado por la reestructuración del Estado y la
reconversión económica. A continuación
se ordenan los enfoques e instrumentos de reforma
en función de los actores que los impulsan;
básicamente, los Organismos Financieros Internacionales
(OFI), el Estado Nacional y los propios Gobiernos
Provinciales.
Con este ordenamiento como antecedente, pos teriormente
se avanza sobre la evaluación de resultados
e impactos de los procesos de reforma de acuerdo con
los objetivos planteados por la Nación y los
OFI, quienes fueron los principales promotores de
todo el proceso. Por último, se trabaja sobre
algunas conclusiones generales, construyéndose
lo que se considera debería ser la agenda del
problema de la Reforma provincial en los próximos
años.
SUBIR
EL
ESTADO DE LA REGULACIÓN Y
EL CONTROL DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS EN ARGENTINA.
BALANCE Y PROPUESTAS
Daniel García Delgado
(Investigador CONICET y
FLACSO Sede Argentina).
RESUMEN
Este trabajo tiene como objetivo realizar un balance
del estado de la regulación y del control de
los servicios públicos en la Argentina, la
posibilidad de su evolución próxima,
y los desafíos que parecen presentarse luego
de la experiencia de una década de privatizaciones
y de la configuración de los entes. Apunta
a destacar las estrategias y opciones políticas
adoptadas por los diferentes gobiernos en el marco
de reformas de primera y segunda generación,
y a mostrar el predominio de los intereses empresarios
por sobre el de los ciudadanos-usuarios. Luego, se
plantean algunas propuestas que permitan responder
a las actuales demandas de control de la población
respecto de dichos servicios.
SUBIR
¿EL
ECLIPSE DEL ESTADO?
REFLEXIONES SOBRE ESTATIDAD
EN UNA ERA DE GLOBALIZACIÓN
de Peter Evans (Universidad de California-Berkeley
1997)
Gustavo
Tarragona
(Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
UNL)
(PUBLICADO
EN WORLD POLITICS Nº 50,
OCTUBRE DE 1997, PAGS. 62-87.)
RESUMEN
El
artículo del profesor de sociología
de la Universidad de California comienza situando
los términos de uno de los debates más
sustantivos de las ciencias sociales contemporáneas:
en qué medida el poder privado podría
(o debería) ser controlado por la autoridad
pública.
Desde
principios de la década del 80, una creencia
casi ciega en la eficacia de los mercados junto al
redescubrimiento de la sociedad civil dieron cuerpo
a un conjunto de argumentos teóricos que sostiene
el “eclipse del Estado”. Para Evans los
cambios en las posturas y perspectivas teóricas
acerca del papel del Estado no pueden ser separados
de las transformaciones producidas a nivel histórico.
Así, por ejemplo, mientras en algunos países
de la OCDE los gastos del Estado como proporción
de sus respectivos PBI se han incrementado, en ciertos
países en vías de desarrollo se ha producido
no solamente una corrosión de la capacidad
del Estado sino un verdadero colapso institucional.
Las
mutaciones sucedidas en el sistema internacional –que
pueden ser vistas como un proceso simultáneo
de desaparición de la hegemonía de los
Estados y un fortalecimiento de actores privados tales
como las empresas trasnacionales– han dado como
resultado cambios en el clima ideológico global
que refuerzan la idea acerca del anacronismo del Estado.
La
tesis de Evans es que aún cuando el eclipse
del Estado es una posibilidad, no es probable que
ocurra. El autor parte de comparar las diferentes
clases de estatidades y sus consecuencias con el acento
puesto en los efectos de la globalización,
ya que ésta es un proceso que causa, entre
otros resultados, tanto altas como bajas estatidades.
Luego, intenta demostrar la ausencia de una clara
relación que conecte la globalización
económica con las bajas estatidades; analiza
las perspectivas teóricas de la estatidad,
entendiendo que las mismas dan lugar a visiones sobre
la naturaleza del orden global contemporáneo
e influencian el lado político de ese orden.
Por último, analiza las implicancias de su
análisis para futuras formas de estatidad.
SUBIR
INSTITUCIONES
DE DESARROLLO
EN AMÉRICA LATINA: ENFOQUE
HACIA UNA DESCRIPCIÓN
CUANTITATIVA DE LA CAPACIDAD
INSTITUCIONAL EN LA ZONA
de Mark Payne / Carlos Losada
Andrea
Costafreda
(Instituto Internacional de Gobernabilidad)
ESTUDIO
TÉCNICO AUSPICIADO POR EL BANCO INTERAMERICANO
DE DESARROLLO
(DEPARTAMENTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y DIVISIÓN
DE ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL).
RESUMEN
La
pregunta que motiva el estudio es qué capacidades
institucionales proporcionan mejores condiciones para
el desarrollo de una economía de mercado dinámica,
en un momento en que converge la transformación
del rol del Estado en la economía con la ola
de transiciones políticas y el surgimiento
de un conjunto de investigaciones empíricas
que destacan la vinculación entre capacidades
institucionales y rendimientos en el terreno de lo
económico y lo social. En este sentido, el
trabajo se plantea responder a la necesidad de desarrollar
mejores instrumentos conceptuales para ampliar la
capacidad de diagnóstico de obstáculos
institucionales al desarrollo económico y social,
de cara a facilitar el trabajo a las agencias de cooperación
en su trabajo de asesoría a los gobiernos.
SUBIR
